《县政治理:权威、资源、秩序》周庆智电子书图书酷

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内容简介

　《县政治理：权威、资源、秩序》从现代国家建构的视角，阐释中国县政治理的历史逻辑和现实发展条件。通过历时性、长时域的分析，认为自清末到民国以至新中国的中国县政治理现代化一直致力于建构两大功能：一是（经济资源）财税汲取能力：一是（政治资源）社会控制和动员能力。这两大功能决定了中国县政治理的权威结构、职能区分化、以及社会整合原则和治理方式。指出，当今中国县政治理的权威结构功能依然体现为向社会大规模汲取财税和对社会的全面主导和控制能力的不断强化；而当今中国县政治理建构就是要改变旧的治理原则以及权力本身性质，完成一种面向公共组织的性质转变，而这样一个功能转变及其与公民制度化关系代表的公共性（公民）权利原则，是中国县政治理的现代建构所包含的现代性涵义。就中国县政治理现代化而言，就是要顺应经济社会的结构性变化，向着确立在公民权利原则基础上的多元主体治理结构的转型和朝着确立在制度化法治化基础上的民主治理原则的方向努力。

书名：县政治理——权威、资源、秩序作者：周庆智著设计：姚成号 ISBN ：978-7-5161-4043-7 出版：中国社会科学出版社字数：493千字版权所有·侵权必究目录导论第一部分历史基础：清末至民国以来县政治理第一章帝制时代县政第二章清末至民国县政第三章 “乡镇自治” ：财税与秩序第四章国家权力下移： “乡镇官僚化”与财税汲取能力第二部分 1949-1978年中国县政治理现代化第五章县级政权经济与社会功能第六章县政治理革命化第七章 “文化大革命” ：县政治理总体性危机第三部分 1978年 “改革开放”以来县政治理现代化第八章政府与市场：资源配置方式第九章社会管理组织形式和管控能力第十章县政治理困境：合法性流失第十一章国家与社会关系的结构性变化第十二章 “法治型”政府建设第十三章 “服务型”政府建设第四部分中国县政治理：现代性困境与县政发展方向第十四章现代国家建构：现代性与现代化第十五章现代国家建构下的县政治理第十六章政治发展与经济社会的结构性关系第十七章社会制约权力第十八章社会治理现代化第十九章建构县政治理的社会自治文化参考文献导论一 10年前，笔者出版了一本《中国县级行政结构及其运行——对W县社会学考察》专著，书中讨论和分析了中国县级行政权力的性质——资源所有权与行政管理权的一体化，以及维持并强化这个权力性质的制度因素，涉及行政结构和功能、权力利益、权力的合法性、行政领域和行政行为等方面，揭示它所存在的一系列制度缺陷造成的政治和社会后果（周庆智，2004 ）。10年后，据笔者的研究观察，主导中国县级政权发展的政治逻辑与行政逻辑——政府（权力）在资源配置中的基础性地位和不断强化的社会控制与动员能力——没有发生任何实质性的变化。但10多年来，中国基层社会却发生了剧烈的分化和变化：基层政权权威不断弱化，利益群体日趋多元化和社会力量日益多样化，以及政治共同性下降和社会认同低下，集中表现为政府权威合法性的不断丧失和民众不断升高的参与扩大化要求。也就是说，30多年来市场经济改革带来的经济增长并没有巩固和加强基层政权的合法性基础，而伴随经济发展而来的社会大动员反而削弱和瓦解了基层政权权威的合法性。面对各种社会力量日益的多样化和利益群体的多元化，传统政治逻辑—— 权力经济和控制社会没有做出任何适应性的改变。这导致基层政治发展滞后，甚至呈现出政治衰败的趋向。这一切表现为基层社会秩序的不稳定、混乱和动荡不已。 10年前，笔者关注的是中国县级政权组织的行政权力运行机制以及这个体制机制所带来的政治与社会后果，换言之，笔者没有集中关注产生这个体制机制的历史渊源和制度性结构因素，而现在的问题是：如果不对县级政权的 “历史性因果关系”做出梳理，那么就不大可能把握当今中国基层政治发展的路径依赖和制度变迁，以及它未来的发展和变革方向。近10多年来关于县级政府职能向着服务型政府职能转变，被不断地提起，但时至今日，作为服务型政府实现职能的理财系统，公共财政（预算法制和民主财政）还没有完整地建立起来。也就是说，公共财政所必然具有的 “公共性” （管理职能和范围）至今还没有融入到政府整个财政收支的过程中去，没有融入到政府制定财政政策的过程中去，没有融入到政府编制预算、控制预算中去。县级政府一直专注于经营性与竞争性领域，几乎把所有的行政力量都集中在国有资产收益，亦即凭借